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來源︰雲南省財政(zheng)廳        2020-05-26 11:49:34 【字體︰大(da)

近日,雲南省人民政(zheng)府(fu)印(yin)發了《雲南省交(jiao)通運輸(shu)領域(yu)財政(zheng)事權和支出責任劃分改革實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。這(zhe)是省人民政(zheng)府(fu)貫(guan)徹(che)落實dang)車de)十九大(da)關于“建(jian)立權責清(qing)晰、財力協調、區域(yu)均衡的(de)中央和地方財政(zheng)關系”重大(da)部署(shu)的(de)重要舉措,是在(zai)交(jiao)通運輸(shu)領域(yu)落實全面(mian)深化財稅體制改革要求的(de)具(ju)體體現(xian),是理順並規範權責關系,破除(chu)制約交(jiao)通運輸(shu)行業(ye)快(kuai)速發展的(de)體制機制障xi)ai),更好支撐交(jiao)通強國戰略(lue)高效推ping)de)堅實制度先行xiao) 源蛟烊 ∠xian)代(dai)化綜合立體交(jiao)通運輸(shu)體系,服務保障全省高質量(liang)跨越式發展大(da)局意義重大(da)。根據《雲南省人民政(zheng)府(fu)辦(ban)公廳關于印(yin)發雲南省行政(zheng)機關政(zheng)策文件解讀工作實施辦(ban)法(fa)的(de)通知》(雲政(zheng)辦(ban)發﹝2018﹞53號)要求,為便于全省各級各部門更好理解《實施方案》的(de)相關內容(rong),切實做(zuo)好貫(guan)徹(che)落實工作,現(xian)就《實施方案》的(de)出台背景和主(zhu)要內容(rong)等說(shuo)明如下。

一、出台背景

黨的(de)十八(ba)屆三中全會要求,建(jian)立事權和支出責任相適應的(de)制度,推ping)醒牒透骷兜胤秸zheng)府(fu)事權與支出責任規範化、法(fa)律化。黨的(de)十九大(da)進(jin)一步提(ti)出,要建(jian)立權責清(qing)晰、財力協調、區域(yu)均衡的(de)中央和地方財政(zheng)關系。2019年6月,國務院辦(ban)公廳印(yin)發《交(jiao)通運輸(shu)領域(yu)中央與地方財政(zheng)事權和支出責任劃分改革方案》(國辦(ban)發﹝2019﹞33號),從公路(lu)、水路(lu)、鐵路(lu)、民航、郵政(zheng)、綜合交(jiao)通等六個(ge)方面(mian)劃分中央財政(zheng)事權、中央與地方共同財政(zheng)事權、地方財政(zheng)事權,明確(que)相應支出責任,同時要求各地結(jie)合實際,制定省以下改革實施方案。鑒于交(jiao)通運輸(shu)行業(ye)較為復雜,國辦(ban)發﹝2019﹞33號文件呈(cheng)現(xian)“總體維(wei)持現(xian)狀”的(de)特點,對運轉情況良好、管理行之有(you)效、符合行業(ye)發展規律的(de)事項(xiang)進(jin)行總結(jie)和確(que)認,對存在(zai)問題的(de)事項(xiang)進(jin)行調整和完善,向行業(ye)向市場傳遞出“權責必須一致”的(de)積極(ji)信號。

近年來,在(zai)省委(wei)、省政(zheng)府(fu)的(de)堅強領導下,全省交(jiao)通運輸(shu)基礎設施蓬勃發展,路(lu)網密度不斷加大(da),路(lu)網結(jie)構不斷完善,為全省經濟meng)緇岱 固ti)供了有(you)力的(de)運力保障。總體來看,我省交(jiao)通運輸(shu)領域(yu)現(xian)行管理體制和運行模式,支撐了交(jiao)通運輸(shu)業(ye)持續(xu)快(kuai)速發展,但與構建(jian)全省現(xian)代(dai)化綜合立體交(jiao)通運輸(shu)體系要求相比,還存在(zai)發展不平(ping)衡不充(chong)分的(de)問題。因(yin)此(ci),有(you)必要對我省交(jiao)通運輸(shu)領域(yu)省級與省以下財政(zheng)事權和支出責任進(jin)行劃分,既(ji)落實中央改革要求,又(you)強化權責對等理念(nian)。對我省當前交(jiao)通運輸(shu)領域(yu)存在(zai)的(de)不清(qing)晰、不合理、不規範等問題進(jin)行調整完善,以更好發揮交(jiao)通運輸(shu)業(ye)在(zai)全省高質量(liang)跨越式發展中的(de)先行戰略(lue)作用。

為貫(guan)徹(che)落實中央和省委(wei)、省政(zheng)府(fu)改革精神,更好引導和支持全省交(jiao)通運輸(shu)行業(ye)發展,根據《雲南省人民政(zheng)府(fu)關于推ping)∫韻虜普zheng)事權和支出責任劃分改革的(de)實施意見》(雲政(zheng)發﹝2017﹞7號)要求,省財政(zheng)廳會同省交(jiao)通運輸(shu)廳在(zai)全面(mian)厘(li)清(qing)現(xian)狀、深入開展調研和廣泛征求意見的(de)基礎上,制定《實施方案》並報經省人民政(zheng)府(fu)審定印(yin)發,對交(jiao)通運輸(shu)領域(yu)財政(zheng)事權和支出責任進(jin)行劃分,形成(cheng)與現(xian)代(dai)財政(zheng)制度相匹配、與國家治理體系和治理能(neng)力現(xian)代(dai)化相適應、權責清(qing)晰與高效協同緊(jin)密餃接的(de)劃分模式,為全省交(jiao)通運輸(shu)行業(ye)持續(xu)健康發展奠定堅實基礎。

二、主(zhu)要內容(rong)

《實施方案》主(zhu)要包括目標要求、權責劃分、保障措施等三個(ge)方面(mian),核心是qiao)ㄔ鴰 幀!叭ㄔ鴰 幀輩糠鄭 zai)嚴格落實中央改革方案精神的(de)基礎上,結(jie)合我省實際情況,分別(bie)對公路(lu)、水路(lu)、鐵路(lu)、民航、郵政(zheng)、綜合交(jiao)通六個(ge)領域(yu)的(de)各級政(zheng)府(fu)財政(zheng)事權和支出責任進(jin)行了細化分解。“目標要求”“保障措施”兩部分,在(zai)中央改革方案總體框架下,進(jin)一步契合我省實際,突(tu)出權責對等,強化改革落實。主(zhu)要內容(rong)包括︰

(一)明確(que)目標要求。以習(xi)近平(ping)新時代(dai)中國特色社會主(zhu)義思想為指導,全面(mian)貫(guan)徹(che)黨的(de)十九大(da)和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅持穩中求進(jin)工作總基調,堅持新lu) 估(gu)砟nian),堅持推動高質量(liang)發展,堅持以供給側結(jie)構性改革為主(zhu)線(xian),按(an)照充(chong)分調動各方jiao)ji)性、踐(jian)行人民交(jiao)通為人民、遵循交(jiao)通運輸(shu)行業(ye)發展規律的(de)基本原則(ze),在(zai)國家改革方案框架內,合理劃分交(jiao)通運輸(shu)領域(yu)財政(zheng)事權和支出責任,形成(cheng)與國家治理體系和治理能(neng)力現(xian)代(dai)化相適應、與現(xian)代(dai)財政(zheng)制度相匹配、權責清(qing)晰與高效協同緊(jin)密餃接的(de)劃分模式,為推ping)八(ba)暮門┐迓lu)”建(jian)設、加快(kuai)構建(jian)安(an)全、便捷、綠色、經濟的(de)現(xian)代(dai)化綜合立體交(jiao)通運輸(shu)體系提(ti)供堅實保障。

(二)明確(que)財政(zheng)事權範圍。中央改革方案明確(que)的(de)事權清(qing)單中xiao) ti)除(chu)不涉及我省的(de)京(jing)杭(hang)運河yin) 睪8劭kou)公共基礎設施、重大(da)海上溢油應急處置等3項(xiang)事權,對其他事權進(jin)行劃分,不新lue)鍪氯ㄏxiang)目。

(三)明確(que)權責劃分。根據全面(mian)深化財稅體制改革要求,準ji)釩鹽戰jiao)通運輸(shu)行業(ye)在(zai)全省高質量(liang)跨越式發展中的(de)先行戰略(lue)地位,依據事權屬(shu)性,明確(que)“6+6”劃分模式。第一個(ge)“6”,即公路(lu)、水路(lu)、鐵路(lu)、民航、郵政(zheng)、綜合交(jiao)通等6個(ge)方面(mian);第二個(ge)“6”,即中央財政(zheng)事權、中央與省級共同財政(zheng)事權、中央與省級與省以下共同財政(zheng)事權、省級財政(zheng)事權、省級與省以下共同財政(zheng)事權、省以下財政(zheng)事權等6個(ge)層(ceng)級。中央財政(zheng)事權嚴格按(an)中央改革方案執行。中央與省級共同財政(zheng)事權2項(xiang),中央、省級與省以下財政(zheng)共同事權9項(xiang),省級財政(zheng)事權6項(xiang),省級與省以下財政(zheng)共同事權6項(xiang),省以下財政(zheng)事權10項(xiang)。

(四)明確(que)省屬(shu)企業(ye)共同承擔省級支出責任。我省現(xian)行模式下,有(you)關省屬(shu)企業(ye)分別(bie)承擔了民航、鐵路(lu)、水路(lu)等領域(yu)一定的(de)公共服務職(zhi)能(neng)(如基礎設施建(jian)設與維(wei)護、項(xiang)目運營管理等),形成(cheng)了政(zheng)府(fu)與企業(ye)共擔支出責任的(de)格局。《實施方案》參(can)照中央做(zuo)法(fa),沿用現(xian)行模式,民航、鐵路(lu)、水路(lu)等領域(yu)由省級承擔支出責任的(de)事項(xiang),可由省級財政(zheng)和省屬(shu)企業(ye)共同負責。

(五)明確(que)保障措施。一是加強組(zu)織領導。各地各有(you)關部門要統(tong)一思想和行動,充(chong)分認識(shi)改革的(de)重要性、緊(jin)迫性和艱巨(ju)性,進(jin)一步增強“ba)母ge)意識(shi)”,堅定“ba)母ge)自(zi)信”,做(zuo)到“兩個(ge)維(wei)護”,切實加強組(zu)織領導與協調配合。強化對改革任務進(jin)展情況的(de)評(ping)估(gu),確(que)保改革順利推ping)6茄細裰?鱸鶉巍8韉馗饔you)關部門要按(an)規定做(zuo)好預算安(an)排(pai)和投資(zi)計劃,確(que)保承擔的(de)支出責任落實dang)轎弧6韻錄墩zheng)府(fu)履行財政(zheng)事權、落實支出責任存在(zai)收支缺口(kou)的(de),上級政(zheng)府(fu)可根據不同時期(qi)發展目標給予一定的(de)資(zi)金支持。三是細化工作方案。各地要加快(kuai)制定州、市以下交(jiao)通運輸(shu)領域(yu)財政(zheng)事權和支出責任劃分改革方案,按(an)照相關劃分原則(ze)合理確(que)定州、市以下各級政(zheng)府(fu)間財政(zheng)事權,組(zu)織推動相關改革工作,避(bi)免(mian)過多支出責任下移(yi)縣級政(zheng)府(fu)承擔。四是強化統(tong)籌協同。要積極(ji)穩妥統(tong)籌推ping)jiao)通運輸(shu)領域(yu)財政(zheng)事權和支出責任劃分改革,與交(jiao)通運輸(shu)領域(yu)現(xian)有(you)重大(da)改革有(you)機餃接yin) 逋平(ping)?袂笫敵?<絛xu)深化預算管理制度改革,全面(mian)實施預算績(ji)效管理,盤(pan)活存量(liang)資(zi)金,優(you)化支出結(jie)構,著(zhou)力提(ti)高交(jiao)通運輸(shu)領域(yu)資(zi)金配置效率和使用效益。五是推ping)娣對誦小8韉馗饔you)關部門要在(zai)全面(mian)系統(tong)梳理交(jiao)通運輸(shu)領域(yu)財政(zheng)事權方面(mian)相關法(fa)律制度的(de)基礎上,抓(zhua)緊(jin)修訂相關管理制度。及時總結(jie)改革成(cheng)果,梳理需要上升為地方性法(fa)規或政(zheng)府(fu)規章的(de)內容(rong),適時修訂相關法(fa)規規章,形成(cheng)省以下交(jiao)通運輸(shu)領域(yu)財政(zheng)事權和支出責任劃分的(de)清(qing)晰框架,逐(zhu)步實di)xian)交(jiao)通運輸(shu)領域(yu)財政(zheng)事權和支出責任劃分的(de)法(fa)治化、規範化、制度ran) /p>

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