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2020年05月27日,國務院總理李(li)克強(qiang)簽署國務院令,公布修訂後的《中華人民共(gong)和國政府信息公開條例》fa) 019年5月15日起施行。

此次對(dui)條例的修訂,堅決貫徹落實dang)持醒搿 裨喝quan)面推進政務公開的精神,加大政府信息公開力度,既在公開數量上有(you)所(suo)提(ti)升(sheng),也在公開質量上有(you)所(suo)優化;積(ji)極回應人民群眾(zhong)對(dui)于(yu)政府信息公開的需(xu)求,體現近年來政府信息公開工作的新進展、新成果,解決實dao)杏yu)到的突出(chu)問題。

規定政府信息公開工作主管(guan)部門應當加強(qiang)對(dui)政府信息公開工作的日常指導(dao)和監督(du)檢查,對(dui)行政機關未按照要求開展政府信息公開工作的予以(yi)督(du)促整改(gai)或者通報批(pi)評。政府信息公開工作主管(guan)部門應當向社會(hui)公布本級(ji)政府上一年度政府信息公開工作年度報告,報告內(na)容(rong)應包括(kuo)工作考核、社會(hui)評議和責(ze)任追(zhui)究結(jie)果情況。公民、法人或者其他組(zu)織認為行政機關在政府信息公開工作中侵(qin)犯其合法權益的,可以(yi)向上一級(ji)行政機關或者政府信息公開工作主管(guan)部門投訴、舉報,也可以(yi)依法申請行政復議或者提(ti)起行政訴訟(song)。

要求行政機關在政務服務場所(suo)設置(zhi)政府信息查閱場所(suo),建立完善政府信息公開申請渠道(dao),為公民、法人和其他組(zu)織獲取政府信息提(ti)供(gong)便利(li);政府信息申請內(na)容(rong)不明確的,行政機關應當給予指導(dao)和釋明。

明確了公開申請提(ti)出(chu)、補正(zheng)申請內(na)容(rong)、答(da)復形式規範、征求意見程(cheng)序(xu)、提(ti)交時間起算等內(na)容(rong),並要求行政機關建立健全(quan)政府信息公開申請登(deng)記、審核、辦(ban)理、答(da)復、歸(gui)檔(dang)的工作制(zhi)度,加強(qiang)工作規範。

刪除現行《條例》第十三條關于(yu)公民、法人或者其他組(zu)織申請獲取相關政府信息需(xu)“根據自身生產、生活、科研等特(te)殊需(xu)要”的限制(zhi)條件(jian),保障公民、法人或者其他組(zu)織依法獲取政府信息的權利(li)。同時,對(dui)于(yu)少數申請人反復、大量提(ti)出(chu)政府信息公開申請的問題,規定了不hui)柚馗創 懟  笏shuo)明理由、延遲答(da)復並收取信息處理費等措施;對(dui)于(yu)申請人以(yi)政府信息公開申請的形式進行信訪、投訴、舉報等活動的,行政機關應當告知申請人通過相應渠道(dao)解決。

隨(sui)著(zhou)網(wang)絡(luo)化、信息化的快速發展,政府服務“網(wang)上辦(ban)、馬上辦(ban)”成為發展趨勢(shi)。《條例》要求各(ge)級(ji)人民政府加強(qiang)政府信息資源的規範化、標準化、信息化管(guan)理,加強(qiang)互聯網(wang)政府信息公開平台建設,推進政府信息公開平台與政務服務平台融(rong)合,提(ti)高政府信息公開在線辦(ban)理水平;加強(qiang)依托政府門戶網(wang)站公開政府信息的工作,利(li)用具備信息檢索、查閱、下載等功能(neng)的統一政府信息公開平台集(ji)中發布主動公開的政府信息。

除《條例》規定不hui)韞  惱 畔?猓  畔 Φ憊  2揮(hui)韞  惱 畔 kuo)︰依法確定為國家(jia)秘密的政府信息,法律、行政法規禁止(zhi)公開的政府信息,公開後可能(neng)危(wei)及國家(jia)安全(quan)、公共(gong)安全(quan)、經濟安全(quan)、社會(hui)穩(wen)定的政府信息,公開會(hui)對(dui)第三方合法權益造(zao)成損害的政府信息。《條例》同時規定,行政機關內(na)部事務信息、過程(cheng)性(xing)信息、行政執法案卷信息可以(yi)不hui)韞  !短趵訪魅妨甦 畔   敕竦慕縵蓿 貧  畔 婪   /span>

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為什麼要修訂條例 

答(da)︰黨中央、國務院高度重視政務公開工作。2020年05月27日起正(zheng)式施行的條例對(dui)于(yu)推進我(wo)國政府信息公開工作,保障人民群眾(zhong)依法獲取政府信息,促進政府職能(neng)轉變、建設法治(zhi)wo)   hui)了積(ji)極作用。隨(sui)著(zhou)改(gai)革的深(shen)入和信息化的快速發展,條例在實施中遇(yu)到一些(xie)新情況、新問題︰一是人民群眾(zhong)參與公共(gong)決策、關心(xin)維護自身權益的積(ji)極性(xing)增強(qiang),對(dui)政府信息公開的廣度、深(shen)度提(ti)出(chu)了更(geng)高要求,但有(you)的行政機關存在公開內(na)容(rong)不夠全(quan)面準確fa)   shen)度不能(neng)滿足群眾(zhong)需(xu)要的問題;二是依申請公開制(zhi)度實施中遇(yu)到一些(xie)問題,有(you)的申請人song)蛐姓胤錘礎 罅刻ti)出(chu)信息公開申請,或者要求為其搜集(ji)、整理、加工政府信息,佔用了大量行政資源,影(ying)響政府信息公開工作的正(zheng)常開展;三是由于(yu)制(zhi)定條例時我(wo)國政府信息公開工作剛剛起步,尚處于(yu)探索階(jie)段wei) you)些(xie)制(zhi)度規定比(bi)較原則,實dao)腥rong)易(yi)引發爭議。為了解決上述問題,需(xu)要對(dui)現行條例進行修訂。

修訂條例的總體思路是什麼 

答(da)︰ 修訂條例的總體考慮是,堅決貫徹落實dang)持醒搿 裨汗賾yu)全(quan)面推進政務公開的指示精神,積(ji)極回應人民群眾(zhong)對(dui)于(yu)政府信息公開的需(xu)求,從(cong)我(wo)國現階(jie)段的國情出(chu)發,在總結(jie)實dao) 櫚幕∩希 平 畔   zhi)度的完善。具體把握(wo)以(yi)下四(si)點(dian)︰

一是積(ji)極擴大主動公開,堅持“公開為常態、不公開為例外”的原則,凡是能(neng)主動公開的一律主動公開,切實滿足人民群眾(zhong)獲取政府信息的合理需(xu)求;

二是平衡各(ge)方利(li)益訴求,既要保障社會(hui)公眾(zhong)依法獲取政府信息的權利(li),也要保護國家(jia)秘密、商業秘密和個人隱私,同時要防(fang)止(zhi)有(you)的申請人不當行使(shi)申請權、超出(chu)行政機關公開政府信息的能(neng)力,影(ying)響政府信息公開工作的正(zheng)常開展;

三是堅持zhi)侍獾dao)向,研究梳(shu)理現行條例實施中遇(yu)到的突出(chu)問題,將行之(zhi)有(you)效的經驗和做法上升(sheng)為法律規定,增強(qiang)制(zhi)度的針對(dui)性(xing)、操作性(xing)和實效性(xing);

四(si)是研究國外政府信息公開的新經驗、新做法,對(dui)適合我(wo)國國情的予以(yi)借鑒。


條例具體制(zhi)度設計(ji)如何(he)體現“公開為常態,不公開為例外” 

答(da)︰一是擴大主動公開的範圍。修訂後的條例在現行條例規定的基礎上,對(dui)各(ge)地區、各(ge)部門實dao)兄鞫   惱 畔 兄匭率shu)理分zhi)觶 ┐罅酥鞫   姆段?蛻shen)度,明確各(ge)級(ji)行政機關應當主動公開機關職能(neng)、行政許(xu)可辦(ban)理結(jie)果、行政處罰(fa)決定、公務員招考錄(lu)用結(jie)果等十五類信息。同時,規定設區的市級(ji)、縣級(ji)人民政府及其部門,鄉(鎮)人民政府還應當根據本地方的具體情況主動公開與基層群眾(zhong)關系密切的市政建設、公共(gong)服務、社會(hui)救助(zhu)等方面的政府信息。條例還提(ti)出(chu),行政機關應當按照上級(ji)行政機關的部署,不斷(duan)增加主動公開的內(na)容(rong)。

二是明確不公開政府信息的具體情形。為了落實“公開為常態、不公開為例外”的原則,條例規定了不hui)韞  惱 畔  嚀灝kuo)︰依法確定為國家(jia)秘密的政府信息,法律、行政法規禁止(zhi)公開的政府信息,公開後可能(neng)危(wei)及國家(jia)安全(quan)、公共(gong)安全(quan)、經濟安全(quan)、社會(hui)穩(wen)定的政府信息,公開會(hui)對(dui)第三方合法權益造(zao)成損害的政府信息。同時,考慮到行政機關內(na)部事務信息不具有(you)外部性(xing),對(dui)公眾(zhong)的權利(li)義務不產生直(zhi)接影(ying)響,過程(cheng)性(xing)信息處于(yu)討論、研究或者審查過程(cheng)中,不具有(you)確定性(xing),行政執法案卷信息與當事人、利(li)害關系人之(zhi)外的其他主體沒hui)you)直(zhi)接利(li)害關系,且通常涉及相關主體的商業秘密和個人隱私,條例規定,行政機關內(na)部事務信息、過程(cheng)性(xing)信息及行政執法案卷信息可以(yi)不hui)韞     傘  妗 嬲zhang)規定上述信息應當公開的,從(cong)其規定。

三是建立健全(quan)政府信息管(guan)理動態調整機制(zhi)、依申請公開向主動公開的轉化機制(zhi),推動政府信息公開工作深(shen)入開展。要求行政機關對(dui)不hui)韞  惱 畔 卸ㄆqi)評估(gu)審查,對(dui)因(yin)情勢(shi)變化可以(yi)公開的政府信息應當公開;行政機關可以(yi)將多個申請人申請公開的政府信息納入主動公開的範圍,申請人也可以(yi)建議行政機關將依申請公開的政府信息納入主動公開的範圍。


修訂後的條例刪去了song)中刑趵謔 豕賾yu)公民、法人或者其他組(zu)織申請獲取相關政府信息需(xu)“根據自身生產、生活、科研等特(te)殊需(xu)要”的條件(jian),請問這是基于(yu)什麼考慮 

答(da)︰現行條例第十三條規定,除行政機關主動公開的政府信息外,公民、法人或者其他組(zu)織還可以(yi)根據自身生產、生活、科研等特(te)殊需(xu)要,向國務院部門、地方各(ge)級(ji)人民政府及縣級(ji)以(yi)上地方人民政府部門申請獲取相關政府信息。經過反復的研究論證,修訂後的條例刪去申請獲取相關政府信息需(xu)“根據自身生產、生活、科研等特(te)殊需(xu)要”的規定,主要考慮有(you)兩點(dian)︰一是進一步保障公民、法人或者其他組(zu)織依法獲取政府信息的權利(li);二是在條例的實施過程(cheng)中,對(dui)于(yu)“自身生產、生活、科研等特(te)殊需(xu)要”bi)綰he)把握(wo),有(you)關方面存在不同的理解,容(rong)易(yi)引發爭議。在征求意見過程(cheng)中,專(zhuan)家(jia)學者和社會(hui)公眾(zhong)認為取消這一規定能(neng)夠體現建設陽光透明法治(zhi)wo) 淖芴宸較潁 獎閔緇hui)公眾(zhong)依法申請獲取相關政府信息。

需(xu)要注意的是,刪去“自身生產、生活、科研等特(te)殊需(xu)要”的條件(jian)限制(zhi)並不意味著(zhou)可以(yi)沒hui)you)規則、不當行使(shi)政府信息公開申請權。對(dui)于(yu)同一申請人反復、大量提(ti)出(chu)政府信息公開申請的問題,修訂後的條例也規定了不hui)柚馗創 懟  笏shuo)明理由、延遲答(da)復並收取信息處理費等措施。對(dui)于(yu)申請人以(yi)政府信息公開申請的形式進行信訪、投訴、舉報等活動的,行政機關應當告知申請人通過相應渠道(dao)解決。


行政機關對(dui)政府信息公開申請應當bi)綰he)答(da)復處理 

答(da)︰修訂後的條例根據實dao) 咕 椴鉤洹?晟屏艘郎昵牘  cheng)序(xu),要求行政機關建立健全(quan)政府信息公開申請登(deng)記、審核、辦(ban)理、答(da)復、歸(gui)檔(dang)的工作制(zhi)度,加強(qiang)工作規範。條例規定,對(dui)于(yu)公民、法人或者其他組(zu)織提(ti)出(chu)的政府信息公開申請,行政機關根據下列情況分zhi)  chu)答(da)復︰所(suo)申請公開信息已經主動公開的,告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑;所(suo)申請公開信息可以(yi)公開的,向申請人提(ti)供(gong)該政府信息,或者告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑和時間;行政機關依據條例的規定決定不hui)韞  模 嬤 昵肴瞬揮(hui)韞  ?shuo)明理由;行政機關經檢索沒hui)you)所(suo)申請公開信息的,告知申請人該政府信息不存在;所(suo)申請公開信息不屬于(yu)本行政機關負責(ze)公開的,告知申請人並說(shuo)明理由,能(neng)夠確定負責(ze)公開該政府信息的行政機關的,告知申請人該行政機關的名稱、聯系方式;行政機關已就申請人提(ti)出(chu)的政府信息公開申請作出(chu)答(da)復,申請人重復申請公開相同政府信息的,告知申請人不hui)柚馗創 恚凰suo)申請公開信息屬于(yu)工商、不動產登(deng)記資料等信息,有(you)關法律、行政法規對(dui)信息的獲取有(you)特(te)別規定的,告知申請人依照有(you)關法律、行政法規的規定辦(ban)理。

條例在方便公眾(zhong)獲取政府信息方面有(you)哪些(xie)具體措施 

答(da)︰為了強(qiang)化便民服務要求,提(ti)高政府信息公開實效,條例主要做了如下規定︰

一是要求各(ge)級(ji)人民政府加強(qiang)政府信息資源的規範化、標準化、信息化管(guan)理,加強(qiang)互聯網(wang)政府信息公開平台建設,提(ti)高政府信息公開工作的質量和效率。

二是規定依托政府門戶網(wang)站,逐步建立具備信息檢索、查閱、下載等功能(neng)的統一政府信息公開平台。

三是要求在政務服務場所(suo)設置(zhi)政府信息查閱場所(suo),並配備相應的設施、設備,為公民、法人和其他組(zu)織獲取政府信息提(ti)供(gong)便利(li)。


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主辦(ban)︰雲南省人民政府辦(ban)公廳
設計(ji)︰雲南省人民政府辦(ban)公廳政府信息公開辦(ban)公室 雲南網(wang)
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